关于印发安徽省“十二五”时期动漫产业发展规划的通知 

各市文化主管部门，省直有关单位，各高校，各重点动漫企业：
《安徽省“十二五”时期动漫产业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
安徽省“十二五”时期动漫产业发展规划
  “十二五”时期，是我省加快转变经济发展方式、实现经济社会转型的关键时期，也是我省文化改革的深化完善期，文化发展的转型跨越期，文化建设的黄金机遇期。动漫产业是新兴的文化产业，发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设；对于推动文化产业转型升级，培育战略性新兴产业具有重要意义。为加快推进我省动漫产业发展，建设动漫强省，根据《文化产业振兴规划》（国发〔2009〕30号）、《安徽省委、安徽省人民政府关于加快建设文化强省的若干意见》（皖发〔2009〕24号）、《安徽省“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》等精神，编制本规划。
一、安徽省动漫产业发展面临的形势
“十一五”期间，作为我省文化产业重要组成部分的动漫产业经历了快速发展的五年。在宏观政策和一系列鼓励扶持动漫产业发展的专项政策支持下，我省原创动漫数量不断增加，质量明显提高，播映体系逐步完善，基地和平台建设取得突破，产品品牌和企业品牌形象正在形成。
（一）产业现状
1.基地和载体建设初见成效。打造了合肥、芜湖两个国家级动漫产业基地，筹建了马鞍山、淮南、池州等动漫产业基地，建设了一批高质量数字电影院线、有线数字电视网络和互联网、手机网络等传播平台。
2.企业发展初具规模。全省200多家动漫企业中，一批发展前景良好的优势企业开始进入出成果、出精品的快速发展阶段，创作、出版、研发、培育出一批动漫图书、动画片、游戏等知名产品和动漫会展品牌。“十一五”期间，全省动漫产业增加值年均增长30%以上，2010年达到40亿元以上。
3.管理服务工作逐步规范。动漫产业成为各级政府推动文化产业发展的重要抓手，政府主管部门明确职责，不断完善职能，加强服务。省及大多数市成立了动漫行业协会。
（二）比较优势
1.资源优势。安徽是文化资源大省，历史底蕴深厚，文物资源丰沛，文化特色鲜明。丰富的历史文化资源是动漫产业的创意之源，为动漫创作和产业发展提供了丰富的题材和素材。
2.区位优势。安徽地处我国中部，是东部沿海地区与西部内陆地区的过渡地带，无论文化融合交流，还是经济社会合作发展，都具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。安徽省周边省份人口稠密，市场广阔，文化产业发达。得天独厚的区位优势为我省动漫产业发展提供了良好的条件。
3.产业优势。我省日趋完善、充满活力的传统优势产业体系、高新技术产业体系和现代服务产业体系，为动漫产业又好又快发展提供了强力支撑。经过多年的发展，我省动漫产业在创意策划、生产制作、出版发行、会展服务、主题公园、教育培训及其它动漫衍生产品等产业链的各个环节，都不同程度地出现了企业的聚集，并取得了较好的业绩。我省动漫产业初步形成了一批特色动漫产品和企业品牌，芜湖方特欢乐世界已成为我国第四代主题公园的新标志。另外，日益成熟的动漫消费市场为我省动漫产业提供了巨大的发展空间。
4.政策优势。当前，国家正着力推进中部崛起发展战略，我省正着力推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点示范省建设，使我省的发展机遇、发展优势、发展前景更为广阔，我省动漫产业必将迎来高速发展的重要时期。2006年以来，国家和我省连续出台了《文化产业振兴规划》（国发〔2009〕30号）、《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（文市发〔2008〕33号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快建设文化强省的若干意见》（皖发〔2009〕24号）等文件，文化产业项目在我省“861”行动计划中的比重日益扩大，这些都直接促进着我省动漫产业的迅猛发展。
5.科技创新优势。“十二五”时期，我省将大力推动高新技术成果在文化领域的广泛运用，催生新的文化品种，培育新的文化业态，促进文化产业转型升级。加快构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，推进我省电信网、互联网与广播电视网“三网融合”。这些都将直接推动我省动漫产业的艺术手段和技术手段的创新发展，进一步健全动漫产业的科技创新管理体系，凸显我省动漫产业发展的科技创新优势。
当前，我省动漫产业处在快速发展的初级阶段，仍然存在一些困难和不足。我省动漫企业数量相对不足，规模偏小，尤其是在全国具有影响力的龙头企业、品牌和动漫明星形象仍然较少。产业结构不尽合理，动漫企业盈利模式相对单一，前期研发和衍生产品开发比较薄弱，尚未形成完整高效的产业链。资金投入不足，贷款难、融资难，仍然是制约动漫企业发展的重要因素。人才比较缺乏，动漫人才总量、结构、素质还不能适应动漫产业快速发展的需要，优秀的创意人才和动漫衍生品开发、资源整合、营销推广等产业化经营人才尤其缺乏。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抢抓动漫产业发展机遇，坚持政府引导、企业主体，以市场为导向，以科技创新为支撑，以实施重大项目为途径，加快建设动漫产业基地（园区），逐步形成体系完整、结构合理的产业发展格局，走安徽特色的产业化、规模化、国际化动漫产业发展之路。
（二）基本原则
1.坚持市场导向和政府推动相结合。企业坚持以市场需求为导向，通过市场竞争不断优化、壮大和发展，在市场运作中形成产业集聚，提高产业效益。政府通过制定规划、提供优惠政策、发展公共服务体系等，推动和引导动漫产业的发展。
2.坚持产业发展与体制创新相结合。突出开放、创新主题,营造平等、宽松、开放、多元的文化氛围和市场条件。以体制机制创新推动产业发展,以产业发展为体制机制创新提供条件，相互结合，共同发展。
3.坚持自主创新和开放合作相结合。鼓励企业大力开发具有自主知识产权的原创动漫游戏产品，培育具有安徽特色、中国风格、国际影响的动漫品牌。积极引进跨国公司、国内外知名企业到安徽建立创作、制作、研发、加工、市场推广等基地，加强交流合作，扩大产业规模，提升产业层次。
4.坚持扶大扶强和协调发展相结合。加强公共平台建设，培育和发展龙头骨干动漫企业，鼓励和扶持动漫中小企业,逐步形成以龙头企业为骨干,大中小企业紧密配合、分工协作的具有较强竞争力的产业集群和优势产业链。
（三）发展目标
充分依托科技、教育、文化、区位等方面的特色优势，发挥政策比较优势，积极为动漫产业的发展创造条件，构建结构完善、功能齐全、高效优质、多元共生的动漫产业发展链条，逐步把我省打造成为集教育研发、生产制作、人才培训、衍生产品开发为一体的动漫产业强省，建成全国动漫产业中心之一。
1.基地建设全面加强。全面加强国家级和省级动漫产业基地（园区）建设，支持有条件的区域加快发展动漫产业基地（园区），加快形成国家级、省级、市级动漫产业基地（园区）合理布局、产业结构齐全、层次清晰、特色鲜明的动漫产业发展格局。
2.名牌和龙头企业不断增多。用5—10年时间，使我省的知名动漫品牌数、动漫企业“航母”数和动漫企业总数居于中西部领先，成为全国“第一方阵”。
3.产业规模持续快速增长。动漫产业增加值年均增长速度达到30%以上，位居全国前列。产业规模不断增长，成为我省文化产业的重要增长极和国民经济重要的增长点。
4.人才高地初步显现。以培养动漫产业研发创作和经营管理人才为重点，加强统筹，建设一支门类齐全、结构优化、规模宏大、适应长远发展的高层次人才队伍，力争到2015年，把我省初步打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的动漫人才聚集地，形成动漫创新人才高地。
5.公共服务水平不断提升。健全动漫产业公共服务体系，着力打造公共服务平台，增强动漫产业公共服务能力，进一步提升公共服务水平。
三、发展重点及主要任务
（一）构建动漫产业体系
大力发展动画产业、漫画、游戏、数字内容等产业，构建相互支撑、齐头并进的动漫主导产业发展体系；大力发展动漫衍生产品，构建协调并进、联动发展的动漫衍生产品产业发展体系。
（二）建设动漫产业基地
加快国家级动漫产业基地建设。按照国家级基地标准，整合皖江城市带承接产业转移示范区内文化资源，把合肥、芜湖国家级基地打造成各具特色、功能齐全、产业链结构完整的动漫和数字产业集聚地，跻身全国一流动漫产业基地的行列。加快省级动漫产业基地建设，重点扶持马鞍山、淮南、池州等地的动漫产业基地建设。加快各类特色动漫产业基地建设。依据各地的文化特色和产业优势，科学规划布局，在黄山、安庆、蚌埠、宿州、淮北、阜阳等地再形成10个左右省、市动漫产业基地和园区，改变目前我省动漫产业基地布局不够平衡现状，特别是在人文资源丰富的沿淮和皖北地区、文化旅游资源丰富的皖南地区尽早实现突破。
（三）瞄准主要动漫产品领域
重点发展六个领域的产品生产和服务，即动漫影视作品的创作、生产、出版和播映;动漫游戏(包括网络、电视、手机等类别)产品的开发、生产和运营;与动漫影视和游戏产品相关的软件及工具的开发、生产和服务;动漫影视及游戏衍生产品的开发、生产;漫画作品的创作、出版和发行;动漫人才的培训及开发等。
（四）实施重点动漫产业工程
动漫产业品牌示范工程。力争年产3-5部国家级优秀动画片，力争年产较有影响的动漫网络游戏、手机游戏10-15款，打造一批具有安徽特色、国内外知名的动漫品牌和动漫明星形象。
动漫产业龙头带动工程。培育一批综合实力强、发展后劲足、竞争优势明显的动漫龙头企业。“十二五”时期，力争培育8-10家规模大、品牌强、年销售收入达1亿元以上、在国内外有一定影响的动漫龙头企业。鼓励扶持中小企业发展，培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业。到2015年，动漫企业总数达500家以上，从业人员10万人以上。
动漫产业产品展示传播工程。制定完善动漫产品展示传播政策，协调省、市电视台和省、市出版企业（集团）、广电企业（集团），为我省动漫企业优秀产品的播出和出版发行“开绿灯”，开设本地动漫频道和专版系列，扩大本地产品影响。全力办好中国国际动漫创意产业交易会等国家级大型会展活动,并积极承办国家级动漫行业年会等专业活动。推动我省动漫产品“走出去”。
动漫产业人才集聚工程。充分发挥我省高等院校资源优势，建立10个综合型的动漫人才培训基地，成功申报2个以上国家级动画教学研发基地，为企业培养懂技术会管理善经营的高素质复合型人才。发展职业技术教育，培养动漫产业发展所需的技术操作人员。到2015年，有50所以上高校设动漫专业，动漫培训机构80家以上。鼓励和扶持大专院校与省内企业、境外培训机构联合办学。力争在我省国家级动漫基地内设立常设性的国家级动漫产业人才高层论坛和动漫人才教育、交流博览会。切实落实国家和我省各项人才政策，出台专门针对动漫人才引进、选拔、使用和激励的政策措施，优化人才集聚和创业环境。
动漫产业公共服务平台建设工程。坚持以动漫技术服务为核心, 以龙头企业带动为支撑，加快动漫教育培训公共服务平台、动漫研制技术公共服务平台、手机动漫技术公共服务平台、动漫成果转化交易公共服务平台建设，努力构建完善的动漫产业技术服务体系和运营服务体系。组建“安徽省动漫产业信息交流和展示交易中心”，推动动漫产业的信息交流与合作。
（五）抓住关键环节
推动原创生产。以中华民族文明为背景，以安徽丰厚的历史文化资源为支撑，采取多种形式、风格和样式，加大动漫创意力度，打造一批具有时代精神、现代理念和安徽特色的精品。鼓励扶持原创产品的创造生产，在资金扶持、政策支持、市场开放、人才培养等方面向原创倾斜，探索实践专业化、品牌化、个性化、系列化的动漫创意策划道路。加强与国内外著名动漫作家、创意策划专家的交流与合作，提高我省动漫创意、策划及创作水平。鼓励扶持更多的美术家、艺术家从事动漫创作，扶持一批规模化、专业化、企业化、社会化的动漫文化教育培训机构，建立一支上规模、高水平的动漫创作队伍。
强化出版展播。充分利用我省在出版发行方面的优势，以大中城市为重点，畅通动漫和网络游戏产品的出版发行渠道，逐步建立立体化的动漫图书、报刊、音像制品、电子出版物发行网络，使安徽成为辐射力较强的动漫产品出版发行基地。引导扶持动画制作机构研发以网络电视、手机电视、移动电视等新媒体为技术平台的动画产品，形成多媒体播映、多产品开发、多领域融合的动画产业发展模式，拓展动画播映的新渠道、新阵地。探索我省原创动画的播出机构与制作机构联动互赢机制。充分发挥我省广电系统的播出平台优势，从政策上鼓励我省各级电视台优先播出我省动漫企业制作的优秀动漫影视节目，省电视台卫星频道设置动漫剧场和动漫栏目，开设动漫卡通频道，扩大我省原创动漫作品的播出规模，促进整个产业发展。依托各类演出院团，提高动漫演出水平。培育动漫产业会展品牌，扩大动漫产业的国际交流与合作。
优化运营服务。建立产业链分工合作模式，实现漫画工作室、动画工作室、版权代理事务所、印刷出版企业、图书发行企业、电视台、杂志社、动漫衍生品生产、销售渠道等机构界限清楚、分工明确，形成较为完善的合作运营机制。加强动漫文化市场建设。培育版权、资本、人才、信息、技术等要素市场，开发以网络为载体的新兴市场，构建结构优化、运作规范的动漫文化市场体系。加快发展动漫交易中心和网上交易市场，大力发展动漫交易中介组织，完善动漫产品进出境制度，建立合法的进出口渠道。严厉打击侵权盗版和非法出版活动，切实加强知识产权保护，依法保护动漫经营者和消费者合法权益。
完善产业链条。科学规划、合理布局，谋划建立以动漫玩具、食品、文教、服饰、游戏类小家电服务外包等动漫衍生产品为主体的加工制造业聚集区和动漫衍生产品市场，大力发展数字教育、网络视频、数字出版、数字城市、数字博物馆、移动通信、出版物、动漫游戏等与动漫产业相关的数字内容产业和动漫新媒体产业，大力引导和促进电子游戏设备、玩具、服装、纪念品、装饰物、教学用品、家具等衍生产品的设计开发和生产销售。推进动漫产业与文化、体育、广告、旅游、商贸等相关产业的联动发展，逐步形成布局合理、层次分明、核心突出、分工明确、优质高效的完整动漫产业链。
四、保障措施
（一）加强组织管理
建立省扶持动漫产业发展联席会议制度，指导和协调全省动漫产业发展，做好动漫产业发展的规划布局、落实扶持动漫产业发展的政策措施、动漫企业认定及国家级重点动漫企业和产品推荐等工作。建立国家、省动漫产业（园区）工作汇报制度，解决动漫产业发展中的问题。组建“安徽省动漫产业专家委员会”，为全省动漫产业的创新发展提供有力的决策咨询和指导评估。
（二）加大财政投入
设立安徽省动漫产业专项扶持资金，制定《安徽省动漫产业发展专项资金管理暂行办法》，专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制，设立省级动漫 “金喜鹊” 奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的动漫原创产品。积极申报、参评国家级动漫原创奖项。支持和鼓励动漫原创产品的播出、演出、出版，通过举办各种动漫原创大赛和展览等活动，推广动漫原创产品。鼓励动漫出版和播映机构增加我省动漫产品的出版、刊载和播出比例，采取有效措施增加对出版、刊载、播出和演出我省动漫产品的成本补偿。
（三）加强政策扶持
全面落实国家和我省已经出台的各项支持动漫产业发展的相关政策，积极争取国家相关部门对我省动漫产业的扶持。进一步研究和制定我省加快发展动漫产业的具体政策和措施，包括市场准入、市场开拓、税收优惠、科技研发、拓宽融资渠道、公共服务平台建设等，鼓励各地制定更加优惠的配套政策。鼓励扶持动漫企业积极申报文化部、财政部、国家税务总局的认定，切实落实各项税收减免优惠政策。鼓励扶持我省动漫企业自主创新，积极研发新技术、新产品、新工艺，自主开发、生产动漫产品，并广泛从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务，按照国家的有关政策规定，切实予以税收减免和奖励扶持。动漫产业建设用地要纳入各地土地利用总体规划和城乡总体规划编制之中，优先予以安排，符合《划拨用地目录》及相关规定的项目，可以划拨方式提供土地使用权。
（四）畅通投融资渠道
认真落实中宣部等九部委联合发布的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号）等文件精神，各金融部门积极开发适合动漫产业产品特点的信贷产品，加大有效的信贷投放，加强和改进对动漫产业的金融服务。建立文化产业投资公司等融资平台，发展风险投资、创业投资等新兴投融资工具，帮助动漫等中小文化企业融资。积极推荐符合条件的动漫企业申请上市和发行企业债券筹措资金，鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资公司和文化产业投资基金。
（五）优化发展环境
推进政府部门与国内外先进发达地区交流合作，支持省内动漫作品和产品到境外参展、销售，引导省内动漫企业与国外大型动漫企业合资合作，不断开拓我省动漫产业发展空间。支持动漫企业自主创新,加强自身知识产权的保护,加强对动漫游戏产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记等工作。坚决打击盗版、仿制、外挂、私服等侵犯知识产权行为,为动漫产业生产、运营提供良好的发展环境。积极鼓励全社会的参与，激发和保护个人在策划和设计方面的积极性，创造出更多的动漫作品。建立动漫产业统计制度，构建评估体系，建立健全安徽省动漫产业信息库，定期发布《安徽动漫产业发展年度报告》。（厅产业处）